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支持一批本科高等学校转型发展为应用技术类型高等学校

发布时间:2021-06-28 12:52 点击数:

索 引 号:   000014349/2014-00069   主题分类:   科技、教诲\教诲  
发文构造:   国务院   成文日期:   2014年05月02日  
标  题:   国务院关于加速成长现代职业教诲的抉择  
发文字号:   国发〔2014〕19号   宣布日期:   2014年06月22日  
主 题 词:        
 


国务院关于加速成长现代职业教诲的抉择
国发〔2014〕19号

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:
  连年来,我国职业教诲事业快速成长,体系建树稳步推进,造就培训了大批中高级技术型人才,为提高劳动者素质、敦促经济社会成长和促进就业作出了重要孝敬。同时也要看到,当前职业教诲还不能完全适应经济社会成长的需要,布局不尽公道,质量有待提高,办学条件单薄,体制机制不畅。加速成长现代职业教诲,是党中央、国务院作出的重大计谋陈设,对付深入实施创新驱动成长计谋,缔造更大人才红利,加速转方法、调布局、促进级具有十分重要的意义。现就加速成长现代职业教诲作出以下抉择。 
  一、总体要求
  
(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学成长观为指导,僵持以立德树工钱基础,以处事成长为宗旨,以促进就业为导向,适应技能进步和出产方法厘革以及社会民众处事的需要,深化体制机制改良,统筹发挥好当局和市场的浸染,加速现代职业教诲体系建树,深化产教融合、校企相助,造就数以亿计的高素质劳动者和技能技术人才。
  (二)根基原则。
  ——当局敦促、市场引导。发挥好当局保根基、促公正浸染,出力营造制度情况、拟定成长筹划、改进根基办学条件、增强类型打点和监视指导等。充实发挥市场机制浸染,引导社会气力参加办学,扩大优质教诲资源,引发学校成长活力,促进职业教诲与社会需求细密对接。
  ——增强统筹、分类指导。安稳确立职业教诲在国度人才造就体系中的重要位置,统筹成长各级种种职业教诲,僵持学校教诲和职业培训并举。强化省级人民当局统筹和部分协调共同,增强行业部分对本部分、本行业职业教诲的指导。敦促公办与民办职业教诲配合成长。
  ——处事需求、就业导向。处事经济社会成长和人的全面成长,敦促专业配置与财富需求对接,课程内容与职业尺度对接,解说进程与出产进程对接,结业证书与职业资格证书对接,职业教诲与终身进修对接。重点提高青年就业本领。
  ——产教融合、特色办学。同步筹划职业教诲与经济社会成长,协调推进人力资源开拓与技能进步,敦促教诲解说改良与财富转型进级跟尾配套。突出职业院校办学特色,强化校企协同育人。
  ——系统造就、多样成才。推进中等和高档职业教诲细密跟尾,发挥中等职业教诲在成长现代职业教诲中的基本性浸染,发挥高档职业教诲在优化高档教诲布局中的重要浸染。增强职业教诲与普通教诲相同,为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。
  (三)方针任务。到2020年,形成适应成长需求、产教深度融合、中职高职跟尾、职业教诲与普通教诲彼此相同,浮现终身教诲理念,具有中国特色、世界程度的现代职业教诲体系。
  ——布局局限越发公道。总体保持中等职业学校和普通高中招生局限概略相当,高档职业教诲局限占高档教诲的一半以上,总体教诲布局越发公道。到2020年,中等职业教诲在校生到达2350万人,专科条理职业教诲在校生到达1480万人,接管本科条理职业教诲的学生到达必然局限。从业人员继承教诲到达3.5亿人次。
  ——院校机关和专业配置越发适应经济社会需求。调解完善职业院校区域机关,科学公道配置专业,健全专业随财富成长动态调解的机制,重点晋升面向现代农业、先进制造业、现代处事业、计谋性新兴财富和社会打点、生态文明建树等规模的人才造就本领。
  ——职业院校办学程度普遍提高。种种专业的人才造就程度大幅晋升,办学条件明明改进,实训设备设置程度与技能进步要求越发适应,现代信息技能遍及应用。专兼团结的“双师型”西席步队建树希望显著。建成一批世界一流的职业院校和主干专业,形成具有国际竞争力的人才造就高地。
  ——成长情况越发优化。现代职业教诲制度根基成立,政策礼貌越发健全,相关尺度越发科学类型,禁锢机制越发完善。引导和勉励社会气力参加的政策越发健全。全社会人才见识显著改进,支持和参加职业教诲的气氛越发浓重。
  二、加速构建现代职业教诲体系
  
(四)固定提高中等职业教诲成长程度。各地要统筹做好中等职业学校和普通高中招闹事情,落实好职普招生概略相当的要求,加速普及高中阶段教诲。勉励优质学校通过吞并、托管、相助办学等形式,整合办学资源,优化中等职业教诲机关布局。推进县级职教中心等中等职业学校与都市院校、科研机构对口相助,实施学历教诲、技能推广、扶贫开拓、劳动力转移培训和社会糊口教诲。在保障学生技能技术造就质量的基本上,增强文化基本教诲,实现就业有本领、升学有基本。有条件的普通高中要适当增加职业技能教诲内容。
  (五)创新成长高档职业教诲。专科高档职业院校要密切产学研相助,造就处事区域成长的技能技术人才,重点处事企业出格是中小微企业的技能研发和产物进级,增强社区教诲和终身进修处事。摸索成长本科条理职业教诲。成立以职业需求为导向、以实践本领造就为重点、以产学团结为途径的专业学位研究生造就模式。研究成立切合职业教诲特点的学位制度。原则上中等职业学校不升格为或并入高档职业院校,专科高档职业院校不升格为或并入本科高档学校,形成定位清晰、科学公道的职业教诲条理布局。
  (六)引导普通本科高档学校转型成长。采纳试点敦促、示范引领等方法,引导一批普通本科高档学校向应用技能范例高档学校转型,重点举行本科职业教诲。独立学院转设为独立配置高档学校时,勉励其定位为应用技能范例高档学校。成立高档学校分类体系,实行分类打点,加速成立分类配置、评价、指导、拨款制度。招生、投入等政策法子向应用技能范例高档学校倾斜。
  (七)完善职业教诲人才多样化生长渠道。健全“文化素质+职业技术”、单独招生、综合评价招生和技术拔尖人才免试等测验招生步伐,为学生接管差异条理高档职业教诲提供多种时机。在学前教诲、照顾护士、康健处事、社区处事等规模,健全对初中结业生实行中高职意会造就的测验招生步伐。适度提高专科高档职业院校招收中等职业学校结业生的比例、本科高档学校招收职业院校结业生的比例。慢慢扩大高档职业院校招收有实践经验人员的比例。成立学分积聚与转换制度,推进进修成就互认跟尾。
  (八)努力成长多种形式的继承教诲。成立有利于全体劳动者接管职业教诲和培训的机动进修制度,处事全民进修、终身进修,推进进修型社会建树。面向未升学初高中结业生、残疾人、赋闲人员等群体遍及开展职业教诲和培训。推进农夫继承教诲工程,增强涉农专业、课程和课本建树,创新农学团结模式。敦促一批县(市、区)在农村职业教诲和成人教诲改良成长方面发挥示范浸染。操作职业院校资源遍及开展职工教诲培训。重视造就军地两用人才。退役士兵接管职业教诲和培训,凭据国度有关划定享受优待。
  三、引发职业教诲办学活力
  
(九)引导支持社会气力兴办职业教诲。创新民办职业教诲办学模式,努力支持种种办学主体通过独资、合伙、相助等多种形式举行民办职业教诲;摸索成长股份制、殽杂所有制职业院校,答允以成本、常识、技能、打点等要素参加办学并享有相应权利。摸索公办和社会气力举行的职业院校彼此委托打点和购置处事的机制。引导社会气力参加解说进程,配合开拓课程和课本等教诲资源。社会气力举行的职业院校与公办职业院校具有同等法令职位,依法享受相关教诲、财税、地皮、金融等政策。健全当局津贴、购置处事、助学贷款、基金嘉奖、捐资鼓励等制度,勉励社会气力参加职业教诲办学、打点和评价。
  (十)健全企业参加制度。研究拟定促进校企相助办学有关礼貌和鼓励政策,深化产教融合,勉励行业和企业举行或参加举行职业教诲,发挥企业重要办学主体浸染。局限以上企业要有机构某人员组织实施职工教诲培训、对接职业院校,设立学生实习和西席实践岗亭。企业因接管实习生所实际产生的与取得收入有关的、公道的支出,按现行税收法令划定在计较应纳税所得额时扣除。多种形式支持企业建树兼具出产与解说成果的民众实训基地。对举行职业院校的企业,其办学切合职业教诲成长筹划要求的,各地可通过当局购置处事等方法给以支持。对职业院校自办的、以处事学生实习实训为主要目标的企业或策划勾当,凭据国度有关划定享受税收等优惠。支持企业通过校企相助配合造就培训人才,不绝晋升企业代价。企业开展职业教诲的环境纳入企业社会责任陈诉。
  (十一)增强行业指导、评价和处事。增强行业指导本领建树,分类拟定行业指导政策。通过授权委托、购置处事等方法,把适宜行业组织包袱的职责交给行业组织,给以政策支持并强化处事禁锢。行业组织要推行好宣布行业人才需求、推进校企相助、参加指导教诲解说、开展质量评价等职责,成立行业人力资源需求预测和就业状况按期宣布制度。
  (十二)完善现代职业学校制度。扩大职业院校在专业配置和调解、人事打点、西席评聘、收入分派等方面的办学自主权。职业院校要依法拟定浮现职业教诲特色的章程和制度,完善管理布局,晋升管理本领。成立学校、行业、企业、社区等配合参加的学校理事会或董事会。拟定校长任职资格尺度,推进校长聘任制改良和果真选拔试点。僵持和完善中等职业学校校长认真制、公办高档职业院校党委率领下的校长认真制。成立企业策划打点和技能人员与学校率领、主干西席彼此兼职制度。完善浮现职业院校办学和打点特点的绩效查核内部门配机制。
  (十三)勉励多元主体组建职业教诲团体。研究拟定院校、行业、企业、科研机构、社会组织等配合组建职业教诲团体的支持政策,发挥职业教诲团体在促进教诲链和财富链有机融合中的重要浸染。勉励中央企业和行业龙头企业牵头组建职业教诲团体。摸索组建包围全财富链的职业教诲团体。健全联席会、董事会、理事会等管理布局和决定机制。开展多元投资主体依法共建职业教诲团体的改良试点。
  (十四)强化职业教诲的技能技术积聚浸染。拟定多方参加的支持政策,皇冠搏彩,敦促当局、学校、行业、企业联动,促进技能技术的积聚与创新。敦促职业院校与行业企业共建技能工艺和产物开拓中心、尝试实训平台、技术大家事情室等,成为国度技能技术积聚与创新的重要载体。职业院校西席和学生拥有常识产权的技能开拓、产物设计等成就,可依法依规在企业作价入股。
  四、提高人才造就质量
  
(十五)推进人才造就模式创新。僵持校企相助、工学团结,强化解说、进修、实训相融合的教诲解说勾当。奉行项目解说、案例解说、事情进程导向解说等解说模式。加大实习实训在解说中的比重,创新顶岗实习形式,强化以育工钱方针的实习实训查核评价。健全学生实习责任保险制度。努力推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。开展校企连系招生、连系造就的现代学徒制试点,完善支持政策,推进校企一体化育人。开展职业技术比赛。
  (十六)成立健全课程跟尾体系。适应经济成长、财富进级和技能进步需要,成立专业解说尺度和职业尺度联动开拓机制。推进专业配置、专业课程内容与职业尺度相跟尾,推进中等和高档职业教诲造就方针、专业配置、解说进程等方面的跟尾,形成对接细密、特色光鲜、动态调解的职业教诲课程体系。全面实施素质教诲,科学公道配置课程,将职业道德、人文素养教诲贯串造就全进程。
  (十七)建树“双师型”西席步队。完善西席资格尺度,实施西席专业尺度。健全西席专业技能职务(职称)评聘步伐,摸索在职业学校配置正高级西席职务(职称)。增强校长培训,实行五年一周期的西席全员培训制度。落实西席企业实践制度。当局要支持学校凭据有关划定自主礼聘兼职西席。完善企业工程技能人员、高技术人才到职业院校接受专兼职西席的相关政策,兼职西席任教环境应作为其业绩查核评价的重要内容。增强职业技能师范院校建树。推进高程度学校和大中型企业共建“双师型”西席造就培训基地。处所当局要比照普通高中和高档学校,按照职业教诲特点审定公办职业院校教职工体例。增强职业教诲科研教研步队建树,提高科研本领和解说研究程度。
  (十八)提高信息化程度。构建操作信息化手段扩大优质教诲资源包围面的有效机制,推进职业教诲资源跨区域、跨行业共建共享,慢慢实现所有专业的优质数字教诲资源全包围。支持与专业课程配套的虚拟仿真实训系统开拓与应用。推广解说进程与出产进程及时互动的长途解说。加速信息化打点平台建树,增强现代信息技能应用本领培训,将现代信息技能应用本领作为西席评聘查核的重要依据。
  (十九)增强国际交换与相助。完善中外相助机制,支持职业院校引进国(境)外高程度专家和优质教诲资源,勉励中外职业院校西席互派、学生交流。实施中外职业院校相助办学项目,摸索和类型职业院校到国(境)外办学。敦促与中国企业和产物“走出去”相配套的职业教诲成长模式,注重造就切合中国企业外洋出产策划需求的本土化人才。努力参加拟定职业教诲国际尺度,开拓与国际先进尺度对接的专业尺度和课程体系。晋升全国职业院校技术大赛国际影响。
  五、晋升成长保障程度
  
(二十)完善经费不变投入机制。各级人民当局要成立与办学局限和造就要求相适应的财务投入制度,处所人民当局要依法拟定并落实职业院校生均经费尺度或公用经费尺度,改进职业院校根基办学条件。处所教诲附加用度于职业教诲的比例不低于30%。加大处所人民当局经费统筹力度,发挥好企业职工教诲培训经费以及就业经费、扶贫和移民安放资金等种种资金在职业培训中的浸染,提高资金利用效益。县级以上人民当局要成立职业教诲经费绩效评价制度、审计监视通告制度、预决算果真制度。
  (二十一)健全社会气力投入的鼓励政策。勉励社会气力捐资、出资兴办职业教诲,拓宽办学筹资渠道。通过公益性社会集体可能县级以上人民当局及其部分向职业院校举办捐赠的,其捐赠凭据现行税收法令划定在税前扣除。完善财务贴息贷款等政策,健全民办职业院校融资机制。企业要依法推行职工教诲培训和足额提取教诲培训经费的责任,一般企业凭据职工人为总额的1.5%足额提取教诲培训经费,从业人员技术要求高、实训耗材多、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取,其顶用于一线职工教诲培训的比例不低于60%。除国务院财务、税务主管部分还有划定外,企业产生的职工教诲经费支出,不高出人为薪金总额2.5%的部门,准予扣除;高出部门,准予在今后纳税年度结转扣除。对不按划定提取和利用教诲培训经费并拒不纠正的企业,由县级以上处所人民当局依法收取企业该当包袱的职业教诲经费,统筹用于当地域的职业教诲。摸索操作国(境)外资金成长职业教诲的途径和机制。
  (二十二)增强基本本领建树。分类拟定中等职业学校、高档职业院校办学尺度,到2020年实现根基达标。在整合现有项目标基本上实施现代职业教诲质量晋升打算,敦促各地成立完善以促进改良和提高绩效为导向的高档职业院校生均拨款制度,引导高档职业院校深化办学机制和教诲解说改良;重点支持中等职业学校改进根基办学条件,开拓优质解说资源,提高西席素质;敦促成立发家地域和欠发家地域中等职业教诲相助办学事情机制。继承实施中等职业教诲基本本领建树项目。支持一批本科高档学校转型成长为应用技能范例高档学校。处所人民当局、相关行业部分和大型企业要切实增强所办职业院校基本本领建树,支持一批职业院校争创国际先历程度。
  (二十三)完善扶助政策体系。进一步健全公正合理、多元投入、类型高效的职业教诲国度扶助政策。慢慢成立职业院校助学金包围面和补贴尺度动态调解机制,加大对农林水地矿油核等专业学生的助学力度。有打算地支持会合连片非凡坚苦地域内限制开拓和克制开拓区初中结业生到省(区、市)表里经济较发家地域接管职业教诲。完善面向农夫、农村转移劳动力、在职职工、赋闲人员、残疾人、退役士兵等接管职业教诲和培训的扶助津贴政策,努力奉行以直补小我私家为主的付出步伐。有关部分和职业院校要切实增强资金打点,严查“双重学籍”、“虚假学籍”等问题,确保扶助资金有效利用。
  (二十四)加大对农村和贫困地域职业教诲支持力度。处事国度粮食安详保障体系建树,努力成长现代农业职业教诲,成立公益性农夫造就培训制度,大力大举造就新型职业农夫。在人口会合和财富成长需要的贫困地域建好一批中等职业学校。国度拟定奖补政策,支持东部地域职业院校扩大面向中西部地域的招生局限,深化专业建树、课程开拓、资源共享、学校打点等相助。增强民族地域职业教诲,改进民族地域职业院校办学条件,继承办妥内陆西藏、新疆中职班,建树一批民族文化传承创新示范专业点。
  (二十五)健全就业和用人的保障政策。当真执行就业准入制度,对从事涉及民众安详、人身康健、生命工业安详等非凡工种的劳动者,必需从取得相应学历证书或职业培训及格证书并得到相应职业资格证书的人员中任命。支持在切合条件的职业院校设立职业技术判断所(站),完善职业院校及格结业生取得相应职业资格证书的步伐。各级人民当局要缔造平等就业情况,消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视;党政构造和企事业单元招用人员不得歧视职业院校结业生。团结深化收入分派制度改良,促进企业提高技术人才收入程度。勉励企业成立高技术人才技术职务补助和非凡岗亭补助制度。
  六、增强组织率领
  
(二十六)落实当局职责。完善分级打点、处所为主、当局统筹、社会参加的打点体制。国务院相关部分要有效运用总体筹划、政策引导等手段以及税收金融、财务转移付出等杠杆,增强对职业教诲成长的统筹协和谐分类指导;处所当局要切实包袱主要责任,团结当地实际推进职业教诲改良成长,摸索办理职业教诲成长的难点问题。要加速当局职能转变,淘汰部分职责交错和分手,淘汰对学校教诲解说详细事务的过问。充实发挥职业教诲事情部分联席集会会议制度的浸染,形成事情协力。
  (二十七)强化督导评估。教诲督导部分要完善督导评估步伐,增强对当局及有关部分推行成长职业教诲职责的督导;要落实督导陈诉发布制度,将督导陈诉作为对被督导单元及其主要认真人查核赏罚的重要依据。完善职业教诲质量评价制度,按期开展职业院校办学程度和专业解说环境评估,实施职业教诲质量年度陈诉制度。注重发挥行业、用人单元浸染,努力支持第三方机构开展评估。
  (二十八)营造精采情况。敦促加速修订职业教诲法。凭据国度有关划定,研究完善职业教诲先进单元和先进小我私家表扬嘉奖制度。落实好职业教诲科研和解说成就嘉奖制度,用优秀成就引领职业教诲改良创新。研究设立职业教诲勾当周。大力大举宣传高素质劳动者和技能技术人才的先进事迹和重要孝敬,引导全社会确立尊重劳动、尊重常识、尊重技能、尊重创新的见识,促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭本领”的社会气氛,提高职业教诲社会影响力和吸引力。

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